光伏產(chǎn)業(yè)離去補貼化還有多遠？
可再生能源產(chǎn)業(yè)關(guān)乎我國能源安全與生態(tài)環(huán)境的可持續發(fā)展，是黨和政府及全社會(huì )共同關(guān)注的問(wèn)題，這需要全社會(huì )的力量去推動(dòng)和解決。而光伏補貼究竟是怎么回事？社會(huì )認識和理解上還存在哪些分歧和誤區？要分清、摸透和解決這個(gè)問(wèn)題，就需要理性、客觀(guān)、實(shí)事求是地搞清光伏新能源產(chǎn)業(yè)補貼的來(lái)龍去脈。
光伏產(chǎn)業(yè)補貼究竟來(lái)自哪里？
自2006年開(kāi)始，國家頒布了《中華人民共和國可再生能源法》和發(fā)改委頒布《可再生能源電價(jià)附加收入調配暫行辦法》等相關(guān)法案，其中明確指出，可再生能源電價(jià)附加的征收，是指為扶持我國可再生能源發(fā)展而在全國銷(xiāo)售電量上均攤的加價(jià)標準。
在具體執行過(guò)程中，我國光伏上網(wǎng)電費結算包含兩部分，即當地脫硫煤電價(jià)，加上可再生能源基金。每個(gè)年度國家相關(guān)部門(mén)都會(huì )出臺不同地區的標桿電價(jià)，供業(yè)主自主開(kāi)發(fā)決策。項目建成后，脫硫煤電價(jià)的部分，即時(shí)從電網(wǎng)正常結算，而補貼部分則在集中上報后，由資金池統一安排。
因此，大家所熱烈討論的光伏補貼，實(shí)際上是根據國家法律法規，從全國人民電費里面收取的、支持發(fā)展新能源的”可再生能源基金”而已，財政迄今為止并沒(méi)有拿出一分錢(qián)出來(lái)，該補貼的本質(zhì)是一個(gè)很清晰的收支關(guān)系，只是我們習慣上把它說(shuō)成了“補貼”而已，由此造成了較多的混淆。該基金本質(zhì)上就是取之于全社會(huì )、用之于全社會(huì )的支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，而非財政直接撥款，這是外界對光伏補貼存在的一個(gè)重大誤解。并且，依照國家可再生能源法，國家本身就肩負著(zhù)“直接收取”和“保障支付”的雙重責任。
為什么要設立這項基金呢？因為光伏新能源產(chǎn)業(yè)是國家、社會(huì )乃至全球、全人類(lèi)共同關(guān)注的重大問(wèn)題，事關(guān)國內嚴重的霧霾問(wèn)題解決、事關(guān)國家能源安全和長(cháng)期可持續發(fā)展、事關(guān)習近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的中國夢(mèng)實(shí)現，既然肩負著(zhù)如此重大的現實(shí)和歷史使命，從一開(kāi)始就決定了這個(gè)產(chǎn)業(yè)需要全社會(huì )去共同推動(dòng)和解決才行，并非單靠某個(gè)企業(yè)或某個(gè)行業(yè)就能完成和推動(dòng)。
光伏補貼缺口到底有多大？
作為可再生能源補貼的唯一來(lái)源，可再生能源電價(jià)附加自2007年的0.1分/千瓦時(shí)、2012年調整為0.015元/千瓦時(shí)，到2016年提高至0.019元/千瓦時(shí)。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)規模的擴張，總補貼數額同步增長(cháng)。2017年，新能源裝機大幅增長(cháng)，但沒(méi)有相應提高附加費。據財政部統計，到2017年底我國可再生能源補貼缺口總額為1000億元，其中光伏補貼缺口占到近一半份額，約496億元。此數據看似不小，但事實(shí)上，涉及光伏產(chǎn)業(yè)這500—1000億的所謂缺口，是過(guò)去十年左右時(shí)間不斷累計、不斷滾存下來(lái)的缺口總和，并非每年的缺口，這是外界對光伏補貼明顯的誤解之二！
究其原因，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心首任主任、中國能源研究會(huì )可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任委員李俊峰認為，補貼缺口變大的根本原因有二：一是征收不到位，導致入不敷出；二是征收額度沒(méi)有隨可再生能源規模的擴大而提高。李俊峰指出，補貼來(lái)源是從可再生能源電價(jià)附加征收，每年應征收1000億元，但是征收比例僅75%左右，年度欠收200多億元，長(cháng)此以往而造成了歷史欠賬，并多年累積、滾存而成為1000億元的缺口。在李俊峰看來(lái)，可再生能源附加的額度沒(méi)有按照可再生能源法的要求及時(shí)調整，補貼出現缺口成為必然。
因此有專(zhuān)家提出，在控制光伏發(fā)展速度的同時(shí)，財政應適當調增基金規模，適應發(fā)展需要。如果把全社會(huì )可再生能源電價(jià)附加全部收上來(lái)，所謂缺口就會(huì )大大減少。如果社會(huì )用電每度附加增加到3分錢(qián)，補貼將由此全部解決。
如果有人說(shuō)國家和社會(huì )為光伏產(chǎn)業(yè)補貼是否太多？其實(shí)，從2000年到2017年這近20年間，國家共計為國內煤電脫硫脫硝補貼了超過(guò)2萬(wàn)億元，現在每年超過(guò)1200億元，近二十年來(lái)平均每年的補貼也在1000億左右，并且火電的補貼直接轉移到了電價(jià)中進(jìn)行全社會(huì )分攤，其中僅僅是解決了脫硫脫硝的存儲問(wèn)題，一些人就認為它不是問(wèn)題；對比國家給予光伏產(chǎn)業(yè)那點(diǎn)補貼，很多人認為它是一個(gè)大問(wèn)題，二者之間在認識上的親疏，這顯然有失道理和公允！
為此，社會(huì )有較多聲音提出疑問(wèn)，雖然國家每年給予火電如此巨額和長(cháng)時(shí)間的補貼，火電也進(jìn)行了脫硫脫硝處理，但仍不可避免的產(chǎn)生了大量溫室氣體和污染物排放，甚至成為較多地方霧霾嚴峻的主要成因。而光伏新能源承擔了國家能源改革轉型、節能減排、城市空氣改良、環(huán)境污染和霧霾問(wèn)題解決的歷史使命和根本責任，其補貼金額也遠遠低于火電，就算為此付出500億-1000億元的代價(jià)，甚至財政上直接每年支持1000億元，無(wú)論從那個(gè)角度講，這也是千值萬(wàn)值的歷史功績(jì)！
全聯(lián)新能源商會(huì )會(huì )長(cháng)、隆基綠能董事長(cháng)鐘寶申指出，如果光伏產(chǎn)業(yè)只有或沒(méi)有承擔環(huán)境污染成本的煤電平價(jià)，國家才能給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，這意味著(zhù)其光伏產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境貢獻一文不值！而從支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的角度來(lái)看，如果531新政有能源轉型和生態(tài)建設的指導思想與核心要義在其中，就應該全面評估煤電的真實(shí)社會(huì )成本（尤其包含污染治理與排放成本），并給出煤電的真實(shí)價(jià)格，當清潔能源達到這個(gè)價(jià)格時(shí)，就應當大力支持和發(fā)展，以實(shí)現對傳統化石能源的全面替代。因此，光伏等清潔能源究竟是為國民經(jīng)濟做出了巨大貢獻，還是僅僅在爭取和享受那點(diǎn)補貼，這筆賬太值得政府和社會(huì )好好算一算！
光伏產(chǎn)業(yè)離去補貼化還有多遠？
汽車(chē)電動(dòng)化、能源消費電力化、電力生產(chǎn)清潔化是我國能源改革轉型、城市空氣改良、消除霧霾等問(wèn)題的根本出路，是全球專(zhuān)家學(xué)者長(cháng)時(shí)間研究得出的根本結論。值得一提的是，2015年，國家為新能源汽車(chē)補貼約550億元、2016年補貼超700億元、2017年補貼總額也超過(guò)650億元，這些補貼基金是國家財政專(zhuān)項基金，是國家財政真正拿出來(lái)的錢(qián)！而光伏發(fā)電涵蓋范圍比新能源汽車(chē)更為廣大和深遠，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新能源汽車(chē)同等重要甚至更加重要，因此將光伏列入專(zhuān)項基金補貼并加大支持力度，縮小補貼缺口，也完全合情、合理、合法、合乎全社會(huì )的期望，實(shí)不應由于所謂補貼不到位，反而讓光伏發(fā)電成為社會(huì )的“棄嬰”。
國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地認為，不能因為補貼有缺口反過(guò)來(lái)限制光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是在國家轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，建立資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )的歷史節點(diǎn)，就要大力發(fā)展生態(tài)文明建設，為環(huán)境多付點(diǎn)錢(qián)，是很正常的現象。
事實(shí)上，每個(gè)行業(yè)的補貼基本都是在行業(yè)發(fā)展的初期階段，是政府為了扶持其起步而快速實(shí)現市場(chǎng)化發(fā)展采取的戰略性手段，今天的補貼歸根結底是為了以后不用補貼也可以市場(chǎng)化生存發(fā)展。
隨著(zhù)光伏裝機規模近年來(lái)的快速增長(cháng)，促進(jìn)了我國光伏行業(yè)技術(shù)性成本的大幅降低，加速了光伏用戶(hù)側平價(jià)，確立了中國光伏產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)先地位。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )統計，2007-2017年，光伏組件和系統價(jià)格下降幅度達90%。如今我國光伏組件的生產(chǎn)成本已降至近2元/瓦，系統設備投資已降至近5元/瓦的全球領(lǐng)先水平。在近期公布的光伏領(lǐng)跑者項目中，已有企業(yè)報出了0.31元/千瓦時(shí)的最低申報電價(jià)，創(chuàng )下中國光伏投標電價(jià)最低記錄，并已經(jīng)低于當地的標桿燃煤電價(jià)。
根據之前的補貼政策，光伏行業(yè)標桿電價(jià)將會(huì )每年下調一次。而據目前的光伏發(fā)電成本下降速度，清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新研究院報告顯示，我國光伏發(fā)電更大規模應用后，在2020年前后即可以實(shí)現光伏的平價(jià)上網(wǎng)，不再需要國家補貼�？梢哉f(shuō)，事關(guān)國家和全社會(huì )每個(gè)人的光伏產(chǎn)業(yè)，歷經(jīng)艱苦磨煉，既已鳳凰涅槃走到了“黎明前黑暗”和“最后一公里”的歷史關(guān)鍵時(shí)刻，全社會(huì )再凝聚共識、更上層樓、登高望遠豈不更好？
